【案例分析題】公孫鞅曰：“臣聞之：疑行無成，疑事無功。君亟定變法之慮，殆無顧天下之議之也。且夫有高人之行者，固見負(fù)于世；有獨知之慮者，必見驁于民。語曰：‘愚者暗于成事，知者見于未萌。民不可與慮始，而可與樂成?！戎ㄔ唬骸撝恋抡卟缓陀谒?，成大功者不謀于眾。’法者，所以愛民也；禮者，所以便事也。是以圣人茍可以強國，不法其故；茍可以利民，不循其禮。”指出下文中的判斷句和被動句，并分析其形式和功能。