指空間地、田地、未開墾地等不具備使用條件的土地。
指國家以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的方式將土地所有權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。