(1)外部因素:人口因素、教育因素、文化因素 (2)內(nèi)部因素:政治制度、行政體制、政府工作的目標(biāo)
(1)政治性 (2)公益性 (3)復(fù)雜性 (4)法治性 (5)道德品質(zhì)性