政府根據(jù)行政相對人的申請,經(jīng)過審查,依法給予或不給予相對人使用土地進行建設的權利的行政行為。
政府為保證土地的合理利用而對土地權利人的土地利用活動施行限制的一系列法規(guī)、規(guī)則的總和。