【案例分析題】花某，女，15歲，某鄉(xiāng)中學(xué)三年級(jí)學(xué)生。一天，在上學(xué)的路上，被一陌生的男子逼迫至一無(wú)人處強(qiáng)奸。花某到校后，將其被奸的經(jīng)過(guò)告訴班主任周老師，周老師立即到校附近的鄉(xiāng)派出所報(bào)案。派出所的值班人員告知周老師，因其不是被害人的法定代理人，不具備報(bào)案資格。無(wú)奈，周老師只好回去將此事告訴了花某的父母，讓他們帶著花某去報(bào)案?；车母改笌е车脚沙鏊愂霭盖椋沙鏊娜藛T卻讓花某寫(xiě)一份書(shū)面材料，他們才能受理。后來(lái)，公安機(jī)關(guān)以犯罪嫌疑人不明確為由向花某父親下發(fā)了《不予立案通知書(shū)》?；车母赣H將此情況反映給了人民檢察院，人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不予立案的理由。公安機(jī)關(guān)答復(fù)說(shuō)：盡管花某被強(qiáng)奸這一事實(shí)屬于犯罪，且應(yīng)給予刑事處罰，但犯罪嫌疑人不明確，而且沒(méi)有絲毫線索，因而不能立案。人民檢察院認(rèn)為該理由不能成立，通知公安機(jī)關(guān)立案，但公安機(jī)關(guān)仍拒絕立案。 問(wèn)：本案例中，公安機(jī)關(guān)的行為有哪些地方違反了刑事訴訟的規(guī)定？并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。