(1)立法層次較低,強(qiáng)制性、權(quán)威性不強(qiáng) (2)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明,有些單項(xiàng)制度需要改進(jìn) (3)制度執(zhí)行還沒有全面到位