【簡答題】2009年3月初，某水泥廠計劃投資建設(shè)新的水泥生產(chǎn)線。為向新生產(chǎn)線提供原料，水泥廠在未辦理采礦登記手續(xù)的前提下，在本廠礦山開采區(qū)域內(nèi)采用深孔爆破方式開采出大量水泥用石灰?guī)r，供本廠生產(chǎn)使用。2011年3月，當?shù)貒临Y源局根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其《實施細則》的規(guī)定，對其作出處罰，責令其立刻停止無證開采行為，沒收違法所得并處罰款。國土資源局對水泥廠的處罰是否合法？為什么？