【案例分析題】某居民區(qū)共有居民480戶(hù)，1999年共發(fā)生入室盜竊案30余起，2000年1月20日縣公安局決定向每戶(hù)居民征收治安費(fèi)100元，由居委會(huì)代收。因絕大部分居民不服縣公安局的決定，遂委托居委會(huì)主任于2000年3月5日向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費(fèi)按每月每人1元的標(biāo)準(zhǔn)收取。之后仍有350戶(hù)居民不服復(fù)議決定，欲向人民法院提起行政訴訟。其他居民認(rèn)為掏點(diǎn)錢(qián)保平安也值得，居委會(huì)主任考慮到同公安局的關(guān)系，不再出面。如何確定本案的當(dāng)事人？人民法院對(duì)人數(shù)眾多的行政訴訟如何解決？