【案例分析題】M市近年來人口增長很快，據(jù)M市公安局統(tǒng)計(jì)，1992年人口遷移增長為4萬余人，1993年為7萬余人，1994年1~6月份為3.5萬人。由于人口增長過快，M市在水、電、道路交通、住房等方面的緊張狀況有增無減。1993年M市用于城市增容的支出和各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼已達(dá)43億多元。據(jù)測算，1994—2000年，M市用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金需要近千億元，如此巨大的支出需要從各方面籌措資金。 基于上述背景，1994年9月8日，M市人大常委會通過了《M市征收城市容納費(fèi)條例》，規(guī)定凡是經(jīng)批準(zhǔn)遷入M事的常住人口，按每人1~10萬元五個(gè)檔次的標(biāo)準(zhǔn)征收“城市容納費(fèi)”。該條例出臺后，引起了廣泛的爭議。主要來自于： 1.畢業(yè)生的反對。有人認(rèn)為，征收城市容納費(fèi)很可能對畢業(yè)生就業(yè)市場的供需情況造成不利影響。 2.畢業(yè)生接受單位的反對。許多用人單位認(rèn)為，城市容納費(fèi)的征收必然完全限制本來就不暢通的人才流動。 3.許多學(xué)者也持反對意見。他們認(rèn)為，征收城市容納費(fèi)的目標(biāo)是為了控制人口增長，但從實(shí)際情況來看，人口的遷移增長不能只拿戶口來衡量，大量的流動人口和無戶口人員是人口遷移增長的重要部分，要控制人口增長，應(yīng)該把精力放在對于流動人口的管理上。 在眾多的反對意見面前，M市政府不得不推出《容納費(fèi)征收減免試行辦法》，1995年，又進(jìn)一步推出針對高校畢業(yè)生的減免辦法?？梢哉f，M市以限制人口為目的的征收城市容納費(fèi)的決策受到了挫折。怎樣才能避免這些失誤？